Детские сады – по современным стандартам

Уже восьмой год в России действует программа материнского капитала. Инициированная президентом РФ Владимиром Путиным, направленная на стимулирование демографического роста, она вполне оправдывает своё предназначение. За годы ее реализации соответствующие сертификаты получили более шести с половиной миллионов семей. Если учесть, что этот документ выдаётся при рождении в семье второго и последующих детей, представьте, какое количество малышей пополнило население нашей страны. Это, конечно, здорово, но перед государством остро встала новая задача – обеспечить ребятишек детскими садами. Об этом (и не только) рассказывает депутат Тюменской областной Думы пятого созыва, заместитель председателя комитета областной Думы по бюджету, налогам и финансам, член Всероссийской политической партии «Единая Россия, региональный координатор партийного проекта «Детские сады – детям» Н.А. Токарчук.

 - Николай Анатольевич, вот уже три года вы курируете выполнение регионального проекта партии «Единая Россия» «Детские сады – детям». Программа охватывает широкий спектр проблем, связанных с функционированием системы дошкольного образования, в том числе – со строительством новых детских садов, реконструкцией и ремонтом старых, а также с возвратом зданий, которые девяностые годы отошли структурам, не имевшие отношения к дошкольному образованию. Что удалось сделать за годы вашего кураторства в Тюмени и Тюменской области?

- Партийный проект «Детские сады - детям» стартовал в России 1 июня 2010 года. Тюменская область была в числе первых шести регионов, где программа начала действовать. Ни для кого не секрет, что в начале девяностых годов прошлого века в России наблюдался демографический спад. Это  было связано в первую очередь  с тяжёлой экономической ситуацией в стране. Муниципальные детские сады были загружены наполовину или вовсе стояли пустыми. В ведомственных садиках картина была ещё хуже: предприятия, на балансе которых числились дошкольные учреждения, разорялись, влачили жалкое существование, поэтому от садиков просто отказывались. Иногда здания пустующих детских садов продавали вместе с престижными территориями бывших заводов и фабрик. В одном из городов, к примеру, не буду его называть, детский сад поделили пополам. Днём в одной половине здания пребывали дошкольники,  вечером на своей половине работало казино. В двухтысячные годы, благодаря улучшению экономической ситуации в стране и программе «Материнский капитал», произошёл демографический взрыв, рождаемость резко повысилась, возникла огромная потребность в дошкольных учреждениях. При этом особую актуальность получил вопрос о возврате зданий детских садов  и об использовании их по своему прямому назначению. Можно сказать, что партийный проект «Детские сады – детям» был продиктован временем

.- Тюменская область – один из самых благополучных регионов в обеспечении детей местами в детских садиках. С чего начинался этот успех? Есть ли хотя бы небольшая очередь в детские сады сейчас, в том числе на периферии?

Напомним, в день вступления в должность президент РФ В.В. Путин подписал ряд указов, получивших название «майских», в том числе - Указ Президента РФ «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» (№ 599 от 07.05.2012 года). Перед региональными органами государственной власти была поставлена конкретная задача -  полностью ликвидировать очередь в детских садах для детей с 3 до 7 лет до 2016 года. Так вот в Тюменской области этот указ выполнен ещё в сентябре 2012 года и доступность дошкольного образования стабильно сохраняется, по сей день.

 С начала реализации партийного проекта «Детские сады – детям» в Тюменской области построено 17 новых детских садов  (3870 мест), 33 объекта (на 3415 мест) реконструировано. Ещё 23 садика (1780 мест) возвращено в сеть дошкольных учреждений. В их числе детский сад № 50 по ул. Куйбышева в Калининском административном округе. Новый корпус этого учреждения реконструировался за счёт федеральной субсидии и участия регионального бюджета.

Тридцать четыре группы для «подготовишек» (нулевые классы) на 700 мест открыты на свободных площадях школ. Возьмём, к примеру, посёлок Андреевский. До недавнего времени там вообще не было детского сада, хотя потребность в нём была колоссальная. Поэтому  реконструировали школу, сделали отдельный вход. Сейчас в этом здании работают три группы, которые посещают около 80 ребятишек. Когда шестилетки переходят в нулевые классы, в детских садах освобождаются места для малышей. Только в 2015 году в Тюменской области для детей дошкольного возраста создано дополнительно 1045 мест, из них 780 - в рамках реализации программы модернизации региональных систем дошкольного образования. Сразу  360 мест дал построенный инвестором детсад, расположенный на улице Н. Семёнова в Тюмени, 210 мест организовано за счёт приобретения под детский сад нежилых помещений по улице Заречной, также в областном центре.

Сто мест получили ребятишки села Ярково за счёт проведения капитального ремонта и приобретения оборудования для оснащения ранее не используемого здания детского сада  «Солнышко». Пятьдесят мест  оборудовано в Варваринской школе Ярковского района, 60 – за счёт капитального ремонта здания детского сада «Вишенка» в посёлке Голышманово.  Ещё 265 мест создано за счёт средств бюджета, то есть  за рамками мероприятий все той же программы модернизации.  Это  150 мест в детском саду  № 87 ( Тюмень), 60  – в «Берёзке» (село Абатское), 20 – в Новоатьяловской  школе (село Сладково), 25 – в Клепиковской школе Ишимского района.

 На сегодняшний день в области не обеспечено местами 795 детей в возрасте от полутора до трёх лет. Это 454 ребёнка в Тюмени и 341  в Тюменском районе. Но работа продолжается: во вновь строящихся микрорайонах, где живут в основном молодые семьи, в рамках государственно-частного партнёрства запланировано строительство четырёх детских садов на 1125 мест со сроками ввода в 2016-2017 годах. Не буду называть организации строителей, но, как было продекларировано, ни копейки бюджетных средств на строительство потрачено не будет.

                                          Голосуем за дом рядом с детским садом

 - Как так?  Строительство типового детского сада стоит от двухсот до трёхсот миллионов рублей..

- Застройщик, высказавший пожелание, построить в микрорайоне детский сад  в рамках государственно-частного партнёрства получает приоритеты уже на стадии проведения аукциона.  Кому отдаст предпочтение чиновник, распоряжающийся землёй? Тому, кто собирается строить в микрорайоне стриптиз-клуб или тому, кто готов построить детский сад? Выбор очевиден. Есть определённые льготы при подключении,  обустройстве сетевой структуры, но главный выигрыш застройщика  - в цене и активных продажах. Молодые семьи, приобретая жильё, «голосуют» за тот микрорайон, где есть дошкольное учреждение. Да, квадратный метр жилья здесь стоит на полторы-две тысячи дороже, зато детский сад, образно говоря, виден из окна. Это ли не благо? А если учесть, что застройщик строит в микрорайоне 6-8 домов, то это ли выгода?  Другие достаточно продвинутые застройщики, сразу закладывают помещения под частные детские сады, привлекая к сотрудничеству предпринимателей.

- И много таких предпринимателей?

- Поддержка негосударственного сектора в сфере развития дошкольного образования осуществляется в Тюменской области с 2008 года.  Практикуется, к примеру, передача в аренду на льготных условиях нежилых помещений,  помощь в организации питания и медицинского обслуживания детей, содействие в благоустройстве прогулочных площадок. Частным организациям дошкольного образования оказывается методическая, консультационная, юридическая и информационная поддержка. В результате процесс развития малого предпринимательства в части предоставления дошкольного образования активизировался. Сказалась и бюджетная поддержка со стороны государства. С 1 января 2014 года осуществляется финансирование как муниципальных, так и частных детских садов, реализующих основную образовательную программу дошкольного образования и имеющих соответствующую лицензию. Размер субсидии зависит от численности детей в возрасте от полутора до семи лет, формы предоставления услуги и режима пребывания ребёнка в детском саду.

По данным департамента образования Тюменской области, в настоящее время в области действуют 45 частных дошкольных организаций и детских развивающих центров, которые посещают более трех тысяч детей. Среди указанных частных организаций – 8 в полном объёме реализуют образовательную программу дошкольного образования и имеют соответствующую лицензию, 16 индивидуальных предпринимателей предоставляют услуги по присмотру и уходу за детьми в детских развивающих центрах. Родителям, чьи дети посещают негосударственные дошкольные образовательные организации, предоставляется компенсация  части родительской платы за содержание ребёнка в детском саду. На первого ребёнка – это 20%, на второго – 50, на третьего и последующих детей - 70. Всё это дало свои положительные результаты: бизнес набирает обороты.

                                      Частные детские сады: контроль государства

 -  Частные детские сады организуют нередко бывшие заведующие и воспитатели муниципальных учреждений. Не так давно вопрос организации частных детских садов обсуждался на заседании круглого стола, в котором участвовали  застройщики и депутаты Тюменской городской Думы. Выступая перед аудиторией, один из строителей предложил бизнесу свои услуги по аренде помещения для размещения частного детского сада, и, представьте себе, после окончания мероприятия, к нему выстроилась очередь. Кстати, некоторые бизнесмены имеют не один детский сад. Если всё получается, люди, как и любые другие предприниматели, расширяют своё присутствие на рынке.

 - Если я правильно поняла, лицензированию подлежат не все дошкольные образовательные учреждения?

- Если детский сад претендует на предоставление полного спектра услуг, он обязан  иметь лицензию. Но есть образовательные дошкольные учреждения, которые размещаются на маленьких площадях, имеют небольшой штат сотрудников и принимают ограниченное число детей. Такие учреждения зарегистрированы как детские центры по уходу и присмотру за детьми. Они получают бюджетные субсидии на частичную компенсацию затрат в связи с оказанием данных услуг. В таких центрах, как правило, осуществляется уход за детьми от полутора до трёх лет, поэтому для муниципалитета это большое подспорье, а для бизнеса - незанятая пока ниша. Многие родители выбирают частные сады, потому, что их посещает немного детей. Понятно, что чем меньше в группе детей, тем больше за ними уход, и они меньше болеют.

- Как государство контролирует частные детские сады и детские центры по уходу и присмотру за детьми?

- В Тюмени в этом плане серьёзно работают Роспотребнадзор, департаменты по образованию и здравоохранению, а также некоммерческое партнёрство «Тюменская региональная ассоциация детских развивающих центров». Эту общественную организацию возглавляет педагог по образованию, индивидуальный предприниматель, руководитель первого в Тюмени частного детского сада «Ступенька», прекрасная мама и жена Марина Бакулина. Ассоциация под её руководством  успешно отстаивает интересы частных садов и  контролирует наравне с государственными структурами недобросовестных предпринимателей, спекулирующих порой на дефиците мест в детских садах. Был случай, когда частный центр по уходу за детьми располагался в однокомнатной квартире многоэтажного дома. Когда представители соответствующих органов пришли с проверкой,  хозяйка кашеварила на кухне. Тут же пыхтел сигаретой мужчина. Семь ребятишек в это время играли в комнате. В так называемом детском саду, не было ни детского туалета, ни другого оборудования,  которое является необходимым атрибутом в любом детском дошкольном учреждении. Разумеется, это вопиющее безобразие. Родители тоже должны смотреть, кому и куда они отдают на воспитание своего ребёнка.

- Вопрос в продолжение – темы: как обстоят дела с кадрами? 

- На заре партийного проекта в детских садах был огромный дефицит кадров. Порой один воспитатель или нянечка «разрывались» на две группы. Но после реализации нормативов федеральных и региональных органов государственной власти,  предусматривающих повышение заработной платы, в том числе работникам дошкольных учреждений, до средней зарплаты по региону, ситуация изменилась, и дефицит кадров в дошкольных учреждениях стал профицитом. Сейчас заведующие, а я подолгу службы с ними часто общаюсь, рассказывают, что  принимают работников на конкурсной основе. По крайней мере, когда открывался в Тюмени новый корпус детского сада № 50, среди желающих стать его сотрудником был конкурс десять человек на место. Было много учителей с высшим педагогическим образованием.

  -  Детский сад № 50 «Счастливое детство», о котором вы говорите, - самый крупный в России. Он объединяет семь корпусов, и его посещают около двух тысяч детей. Эти цифры - результат оптимизации системы управления? Это действительно хорошо? Что  показывает практика?  

- Это выгодно с экономической точки зрения, поскольку экономятся  бюджетные средства. На чём?  Рассмотрим для примера типовой детский сад. В его штате имеется обычно административно-управленческий аппарат во главе с заведующей, бухгалтерия с несколькими сотрудниками, отдел кадров. Интересно, что в одном детском саду три кадровых работника обслуживают 40 человек персонала, в другом - один кадровый работник - 60, и вполне справляется.

Оптимизация системы управления предполагает сокращение управленческого аппарата, о воспитателях и нянечках речи не идёт. Объединённые дошкольные организации возглавляет один директор, здесь работает единый отдел кадров, одна бухгалтерия, работники которой в совершенстве владеют автоматизированными системами бухучёта. Не секрет, что без знания инновационных бухгалтерских программ и умения работать на компьютере резюме нынешнего бухгалтера просто не рассматривается. По большому счёту, один профессиональный современный  бухгалтер может заменить шесть советских бухгалтеров со счётами. Вот вам и экономия. Однако лишних специалистов не бывает: сокращённые «управленцы», чаще всего и организуют частные детские сады, а сэкономленные средства идут на другие нужды дошкольных организаций, в том числе на содержание и оснащение вновь открываемых детских садов.

 - С какими вопросами обращаются к Вам как к депутату?

          - Я работаю, в основном, с руководителями детских садов, а их прежде всего интересует укрепление материально-технической базы. Это ремонт зданий и помещений, приобретение малых архитектурных, игровых или интерактивных форм, качели, горки, игрушки. Родители просят о месте в детском саду. Решением этих вопросов занимается большинство депутатов избирательных округов, потому что люди обращаются к ним напрямую. Среди моих коллег нет безразличных людей.

В проекте: «Оснащение, финансирование, укрепление материально-технической базы детских садов» участвуют все. Пользуясь возможностями вашего издания, хочу сердечно поблагодарить их от всего оргкомитета партийного проекта. Кроме того, мы участвуем в мероприятиях, посвящённых чествованию ветеранов, оказываем  помощь в приобретении подарков, готовим Почетнее грамоты и Благодарственные письма. Это   святое дело, ведь для молодых людей подобные мероприятия - стимул идти в профессию. В плане пропаганды профессии большое значение имеет также ежегодный межведомственный конкурс «Педагог года». Он проводится по нескольким номинациям, одна из них - «Воспитатель года». Отборочные конкурсы стартуют  в муниципалитетах, их победители участвуют в областном конкурсе, а «победители победителей» представляют наш регион в финальном конкурсе в Москве. Как куратор партийного проекта, я изыскиваю возможность финансировать из депутатского фонда те или иные проекты детского сада, представитель которого стал победителем областного конкурса.

  Образование в детских садах

- Эффективность и качество образования детей в детских дошкольных учреждениях во многом обусловливают образовательные программы. Какие программы используются в детских садах Тюменской области?

- Закон РФ «Об образовании» закрепил право дошкольных учреждений работать по разнообразным образовательным программам. Коллективу каждого детского сада предоставляется возможность самостоятельно выбирать комплексную программу. Их на самом деле много, но главное требование ко всем одно: они должны выступать, как единый государственный стандарт, обеспечивать разностороннее развитие маленькой личности и внедрять здоровьесберегающие технологии.

В Тюменской области разработана собственная основная образовательная программа дошкольного образования «Мозаика». Её разработчиками стали департамент образования  и науки Тюменской области и Тюменский областной Государственный институт развития регионального образования. Группу авторов-составителей возглавила кандидат педагогических наук Наталья Гребёнкина. Тюменская «Мозаика» соответствует федеральному стандарту и рекомендована Министерством образования и науки РФ для использования в других субъектах Российской Федерации. Статус стажировочной площадки по проекту «Модернизация муниципальных систем дошкольного образования» получил в своё время ТОГИРРО. Кроме основных образовательных программ существует множество дополнительных. В одних садиках делают акцент на развитии речи, в других  приобщают детей к истокам русской народной культуры, в третьих  осваивают программы социального развития. Народные танцы, художественная гимнастика, хоровое пение, рисование, лепка, этикет для маленьких – всё приемлемо.

К примеру, в тюменском детском саду № 183  есть прекрасный бассейн, и дети занимаются плаванием с привлечением специально подготовленных  инструкторов. В детском саду № 172 - отличное мини-футбольное поле, и ребятишки с удовольствием занимаются мини-футболом. Детский сад, в который ходит мой сын, предлагает пятнадцать видов дополнительных услуг: выбор за педагогами и родителями. Важно учитывать возрастные и индивидуальные особенности детей, их творческие навыки и наклонности. Должен заметить, что программы, внедрённые в детских садах Тюменской области, предусматривают участие родителей в различных мероприятиях, чтобы воспитательный процесс не ограничивался  только тем, чтобы сдать ребёнка в детский сад утром и забрать его  вечером.  Хотелось бы, чтоб взаимодействие «родители - дети – детский сад» было, как можно теснее.

- В последнее время всё чаще и на всех уровнях говорят о том, что нашим детям недостаёт традиционного духовно-нравственного воспитания, которое испокон веков было в России. В этом направлении мы мало противостоим западной информационной агрессии. Что можете сказать по этому поводу?

- В этом году на Святках во дверце культуры  «Нефтяник» проходил Рождественский вечер, где мы встречались с владыкой Димитрием (митрополит Тобольский и Тюменский). Есть у нас мысль открыть в городе  православный детский сад. Пока под него нет помещения, но я очень надеюсь, что такой детский сад в Тюмени будет.

 - Каким, на Ваш взгляд, должен быть современный детский сад ?

- Раньше ко мне приходили родители и говорили, что им нужно место в детском саду. Потом они стали просить место в конкретном детском саду. Теперь требования стали ещё выше: родители жалуются, что в детских садах не достаёт современных интерактивных форм, видеопроекторов с сенсорными экранами, новых компьютерных программ. В детские сады пришли современные гаджеты, наши дошколята лучше родителей разбираются в компьютерах и телефонах. Поэтому, если говорить о техническом оснащении, то от сенсорных экранов  мы не уйдём, это детские сады будущего. Но это лишь усиливает необходимость внедрения в детские сады  новейших здоровьесберегающих технологий. Спорт,  закаливание, оздоровительные процедуры, качественное питание – эти вещи должны стоять на первом месте.

  - Кстати, о питании...

- Замечаний в этом плане не слышал ни разу. Покупаем только тюменское,  самое свежее, экологически чистое. В прошлом году тюменские детские сады вышли на пятиразовое питание.

                                                  Горки, качели, карусели для детей моряков

 - Тюменская область - патронатный регион для Черноморского района Крыма. Каким образом осуществляется сотрудничество в системе дошкольного образования?

- Соглашение о сотрудничестве между Тюменской областью и Черноморским районом Республики Крым было подписано 2 июня 2014 года (Закон Тюменской области № 35), но помощь крымчанам мы начали оказывать ещё раньше. В Тюмени работает компания «ЭЛИТСПОРТ», официальный представитель на территории Тюменской области ведущего производителя малых архитектурных форм (МАФов) «Наш двор».   Возглавляет эту организацию молодой бизнесмен Рустам Арипов. В феврале 2014 года он подошёл ко мне с предложением: «Мы готовы оказать гуманитарную помощь двум детским садам Крыма, поставить МАФы и помочь в обустройстве современных детских площадок». Грех было отказываться от такого предложения, но каким детским садам? И тут я вспомнил, что у Тюменской области в Севастополе есть подшефный сторожевой корабль «Ладный». В составе его экипажа примерно двести человек, у многих есть семьи, дети. В результате переговоров с  руководством экипажа корабля выяснилось, что дети моряков посещают ведомственные детские сады №№ 50 и 52 Черноморского флота РФ. Туда и отправились малые архитектурные формы -  горки, качели, карусели, домики, верандочки. Устанавливать МАФы помогали моряки, потому что корабль в это время тоже стоял на ремонте. А потом экипаж попросил обустроить игровые площадки в детском доме  № 1  Севастополя. Наши коммерсанты согласились. На игровой площадке детского дома мы увидели намертво приваренные железные ворота и на них старую разорванную сетку. Больше ничего не было. Закипела работа, но ребятишки смотрели на наши подарки издали, и это казалось странным. Когда обустройство игровых площадок было практически завершено, я спросил у воспитателя:

- Почему дети не играют на площадках?

           - А разве можно? – спросила она.

          – Я думала, что приедут журналисты, поснимают эту красоту на камеру, потом всё соберут и увезут.

 Мне стало не по себе:

   - Да что вы! Мы же из России!

                                                                                                                                              Екатерина Плетнева

 

Справка:

На 01.01.2016 года в Тюменской области функционируют 554  образовательные организации, оказывающие услуги дошкольного образования. В их числе  207 детских садов, 8 образовательных комплексов «начальная школа – детский сад», 331 школа с дошкольными группами, 8 негосударственных образовательных организаций. Дошкольные образовательные организации посещают 100 800 детей, что составляет 79% от общей численности «дошколят», проживающих на территории Тюменской области. Дети от 3 до 7 лет обеспечены местами в детских садах на 100%.

Тюменская область третий год подряд является получателем субсидии из средств федерального бюджета на реализацию мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования. На создание 5715 дополнительных мест в детских садах из федерального бюджета было привлечено 407,6 миллиона рублей.

В рамках Государственной программы Тюменской области «Основные направления развития образования и науки» до 2020 года в 2015 году на развитие системы дошкольного образования было предусмотрено 5 109 887,0 тысяч  рублей, из них:

- 4 561 015,0 тысяч рублей – на частичное возмещение расходов по созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования;

- 548 872,0 тысяч рублей – на компенсацию родительской платы за присмотр и уход за детьми в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования.

Кроме того, в 2015 году в рамках Соглашения между министерством образования и науки РФ и Правительством Тюменской области о предоставлении субсидий из федерального бюджета на модернизацию систем дошкольного образования  предусмотрено 196 976,3 тысяч  рублей, в том числе:

- 137 669,2 тысяч  рублей - субсидия из федерального бюджета;

-  59 307,1 тысяч рублей - софинансирование за счёт средств областного бюджета.

Из «депутатского фонда» Тюменской областной Думы в 2015 году на реализацию наказов избирателей в части дошкольного образования было израсходовано 33749,281 тысяч  рублей, из них:

- 22029,381 тысяч рублей – на дошкольные образовательные организации юга Тюменской области;

- 7397,157 тысяч  рублей – на дошкольные образовательные организации ХМАО;

- 4322,743 тысяч  рублей – на дошкольные образовательные организации ЯНАО.