8-800-100-30-70

Государство, не теряй человека! (Интервью с Г.Н. Чеботаревым, председателем Общественной палаты)

27.09.2016

Общественная палата Тюменской области. Много ли нам известно о ее деятельности? Допускаю, что интерес к ней испытывают прежде всего самые неравнодушные граждане нашего региона, те, кто готов реально поучаствовать в повышении уровня жизни населения, кто болеет душой за окружающий нас мир и от всего сердца желает процветания великой России. Не случаен и девиз Общественной палаты Тюменской области: «Государство, не теряй человека!». Впечатляет, не правда ли?

Действительно, какова роль Общественной палаты нашего региона, какие направления работы особенно значимы для нее? Насколько инициативны тюменские граждане в решении социальных, экономических, культурно-нравственных, политических задач? Как и по каким направлениям Общественная палата взаимодействует с социально ориентированными некоммерческими организациями ? Эти и другие вопросы мы обсуждаем с председателем Общественной палаты Тюменской области Чеботаревым Геннадием Николаевичем.

Справка

Чеботарев Геннадий Николаевич - заместитель председателя Международного союза юристов, сопредседатель Тюменского регионального объединения Всемирного Русского Народного Собора, член научно-консультативного совета при Общественной палате Российской Федерации, заместитель президента Ассоциации юридических вузов, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, заведующий кафедрой конституционного и муниципального права Института государства и права ТюмГУ, с ноября 2013 года - Председатель Общественной палаты Тюменской области.

Координационный центр гражданских инициатив

– Геннадий Николаевич, расскажите о роли Общественной палаты в жизни нашего региона?

– Начнем разговор с небольшой справки. Наша Общественная палата является правопреемником Гражданского форума Тюменской области, действовавшего свыше 10 лет под руководством губернатора Владимира Владимировича Якушева. В 2010 году областная Дума приняла закон «Об Общественной палате Тюменской области», в который были привнесены принципиальные изменения, касающиеся деятельности Палаты, в том числе и порядок ее формирования. Согласно поправкам к новому Закону, представители законодательной и исполнительной власти не могут быть членами Общественной палаты. В результате в новую региональную палату вошли только представители гражданских институтов, некоммерческих организаций, молодёжных и ветеранских объединений, бизнес-структур, традиционных конфессий, авторитетные граждане Тюменской области, имеющие заслуги перед обществом.

Сегодня Общественная палата региона стала координационным центром объединения всех этих организаций. Ее главная роль – быть объединителем и координатором многочисленных гражданских инициатив, предложений и проектов. Соответственно этому, цель Общественной палаты состоит в том, чтобы выходить с ними на взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления. При этом не противопоставлять интересы гражданского общества государству, а пытаться путем диалога и взаимодействия поддержать самые лучшие и интересные инициативы и начинания гражданских активистов. И в первую очередь поддержать общественно значимые гражданские инициативы. А они могут быть самого разного направления и касаться почти всех сфер жизни населения. Приведу пример: Общественная палата с большим вниманием относится к предложениям и проектам в области патриотического воспитания молодежи. Актуальнейшая тема для нашего общества.

– Расскажите, пожалуйста, подробнее об этой работе. Наш журнал уделяет особое внимание вопросу патриотического воспитания.

От инициативы – к традиции

– Сегодня мы участвуем в организации и подготовке к форуму «Современные формы и технологии патриотического воспитания молодежи», который будет проводиться 20 октября в Тюменском президентском кадетском училище. Это уже второй подобный форум с участием Общественной палаты Тюменской области.

Но с чего все началось. Я вам объясню, что значит инициатива одного человека. Год назад к нам поступило предложение провести форум и конкурс социальных проектов, посвященных военно-патриотическому воспитанию молодежи. С такой инициативой выступил Александр Николаевич Перов, сейчас он возглавляет Тюменское региональное отделение национального благотворительного фонда.

Конечно, такое предложение не могло не вызвать отклик и понимание со стороны Общественной палаты. Органы государственной власти, безусловно, поддержали эту идею. И члены Палаты с энтузиазмом подключились к проведению этого форума, который назывался «Современная модель военно-патриотического воспитания молодежи».

Это мероприятие собрало тогда полторы сотни участников. К конкурсу, организованному в рамках форума, было допущено 50 проектов по пяти номинациям. Пять из этих десятков проектов вошли в число победителей.

В этом году намечается не менее масштабное мероприятие. К участию во втором форуме будут привлечены максимально все, кто занимается патриотическим воспитанием подрастающего поколения в школах, вузах, клубах по месту жительства, общественных организациях. Таким образом, прошу обратить ваше внимание, инициатива одного человека явилась зарождением замечательной традиции в нашем регионе.

Основная задача работы второго форума – построение инновационной и эффективной модели патриотического воспитания в Тюменской области, внедрение современных технологий патриотического воспитания и дальнейшая трансляция опыта проектной деятельности в муниципальные образования Тюменской области.

Конкурс к этому форуму был объявлен в августе. Цель его – оказание содействия взаимодействию граждан с органами власти при реализации государственной политики в вопросах патриотического воспитания на территории Тюменской области. Номинации конкурса говорят сами за себя: «Верность Отечеству», «Кто, если не ты?», «Связь поколений», «Малая родина, «Информационно-культурное пространство», «Культура и искусство». Победители будут объявлены на заключительном этапе работы форума.

Данный конкурс проходит при поддержке Тюменской областной Думы, Правительства области и координационного совета по патриотическому воспитанию граждан Тюменской области.

В приоритете – СО НКО

– В последние годы мы наблюдаем активное развитие социально ориентированных некоммерческих организаций. На каком уровне идет взаимодействие Общественной палаты с этими организациями?

– Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций – одно из приоритетных направлений деятельности Общественной палаты. И в первую очередь мы будем поддерживать те из них, которые оказывают общественно полезные услуги. Это касается прежде всего таких социальных сфер, как здравоохранение, ЖКХ, помощь ветеранам, пожилым людям, инвалидам, поддержка и защита материнства, семьи и детства.

Мы понимаем, что социально ориентированные некоммерческие организации обладают тем необходимым потенциалом, умениями, знаниями, и, что важно, неравнодушием и энергией, которые позволяют оказывать качественную помощь населению. Они играют большую роль в развитии негосударственного сектора экономики. При этом, хотелось бы отметить, что на поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций запланировано значительное выделение средств из бюджета Российской Федерации.

Исполком Общественной палаты объявил в этом году региональный этап Всероссийского конкурса лучших социально ориентированных проектов НКО «СоДействие». Созданы оргкомитет и жюри конкурса, куда вошли эксперты Общественной палаты и областного департамента социальной защиты. Среди номинаций конкурса значатся: «Профилактика социального сиротства, поддержки семьи, материнства и детства», «Улучшение качества жизни людей пожилого возраста», «Социальная адаптация инвалидов и их семей» и другие.

1461750049 (1).jpeg

Общественная палата активно взаимодействует с региональным общественным движением «Альянс социально-ориентированных некоммерческих организаций Тюменской области». Оно было создано по инициативе нашего активиста Михаила Мельцера, председателя Комиссии по правозащитной деятельности Общественной палаты. В Движение вошли 45 некоммерческих организаций и общественных объединений Тюменской области. Одним из проектов Альянса СО НКО стало создание на территории Тюмени постоянно действующего «Центра поддержки социальных инициатив». Активисты организуют совместные встречи, где делятся опытом своей работы. Кроме того, для лидеров СО НКО проводят еженедельные практикумы, на которых затрагиваются вопросы, необходимые для стабильного и эффективного функционирования общественных организаций. Вместе с комиссией по делам молодежи, которую возглавляет Артур Юрьев, Альянс СО НКО провел в одном из микрорайонов Тюмени «Фестиваль соседей», собравший свыше 300 горожан.

Понимая перспективу развития социально ориентированных некоммерческих организаций, мы создали ресурсный центр поддержки СО НКО, который возглавила заместитель председателя Общественной палаты Светлана Борисовна Ярославова. Этот проект активно поддержала заместитель губернатора, директор департамента социального развития Тюменской области Ольга Александровна Кузнечевских. В Центре работают специалисты, имеющие большой опыт в сфере деятельности некоммерческих организаций. Представители его уже провели интересный семинар в Тобольске для руководителей СО НКО.

Лучшим проектам – гранты Президента

– В мае текущего года Общественная палата Российской Федерации объявила о старте второго открытого конкурса по предоставлению президентских грантов некоммерческим неправительственным организациям. Какую работу ведет в этом направлении ваша Палата?

– Члены комиссий и исполкома нашей Общественной палаты ведут очень большую работу по обучению представителей НКО в области предоставления президентских грантов. Прошло уже несколько семинаров с участием экспертов в этом вопросе. Они детально, подробно, на примерах рассказывали о правилах оформления заявок на грант Президента, чтобы они были востребованы, и, самое главное, чтобы проект был поддержан. Для нас очень важно, чтобы эти организации при поддержке нашей палаты реализовывали свои интереснейшие проекты. Поэтому мы делаем презентации проектов, заслушиваем их руководителей на форумах, на заседаниях Общественной палаты, обсуждаем, вносим коррективы, предложения по улучшению качества проектов.

Так вот, в первом конкурсе, который был проведен сначала у нас, потом заявки были представлены на гранты Президента, победили только две организации от нашей области. Но для нас важно отслеживать динамику этой работы, оценивать эффективность занятий по вопросу получения грантов.

А во втором конкурсе на гранты Президента теперь уже четыре победителя среди социально ориентированных некоммерческих организаций Тюменской области. То есть уже идет рост в данном направлении, и мы, конечно, этому очень рады.

Назову победителей второго конкурса: Тюменское региональное отделение общероссийской общественной организации «Союз пенсионеров России», общественная некоммерческая организация «Молодежный экспериментальный шекспировский театр», Фонд поддержки молодежи в области предпринимательства, политики, здоровья и спорта «Молодежная инициатива» и региональный Центр защиты материнства «Покров», проект которого – проведение семинаров по практическому доабортному консультированию.

Хотелось бы особо отметить, что данный проект сопряжен с конкурсом «Жизнь – священный дар», который поддержала Общественная палата. На совместном заседании Комиссии по здравоохранению и Департамента здравоохранения мы рассмотрели Положение об этом конкурсе и уже по итогам инициативы Центра «Покров» был издан приказ Департамента о его проведении. Я надеюсь, что конкурс так же, как и другие, проходившие в Сургуте, Ханты-Мансийске и в других субъектах Российской Федерации, будет способствовать повышению демографических показателей в нашем регионе, снижению числа абортов, совершенствованию медико-социальной помощи женщинам в учреждениях родовспоможения.

Поддержку СО НКО, обучение их руководителей, членов общественных палат и общественных советов в дальнейшем будет осуществлять совместно с ресурсным Центром созданная при Палате Гражданская академия во главе с Мариной Шведовой.

Общественный контроль – в интересах граждан

– Нашим читателям, наверное, будет очень интересен вопрос о такой функции Общественной палаты, как общественный контроль? Каковы особенности такой работы?

– Общественный контроль – одно из важнейших направлений нашей работы. Палата осуществляет его на основании Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», а также Закона Об общественном контроле, принятом Тюменской областной Думой в феврале 2015 года. Дело в том, что по закону контроль могут осуществлять и общественные палаты муниципальных образований, и общественные советы при исполнительных органах власти, и общественно-наблюдательные комиссии по содержанию в местах заключения, и иные организационные структуры общественного контроля. А вот координация должна быть, естественно, за Общественной палатой. И она сейчас и выступает таким консолидирующим и координирующим органом организации системы общественного контроля.

Мы создали группы общественного контроля в нескольких сферах – здравоохранении, ЖКХ, сфере социальной защиты населения, сфере землепользования, экологической безопасности. Кроме того, подобрали экспертов, утвердили состав общественных групп и наметили план работы. Причем опять же, не в пику государственным контролирующим органам и органам надзора. Нет, мы вместе организовываем и делаем эту работу.

– Органы прокуратуры участвуют в ней?

– Конечно. Общественная палата заключила Соглашение о взаимодействии с прокуратурой Тюменской области. И мы уже провели несколько совместных мероприятий, в том числе участвовали в форуме прокуратуры, посвященном вопросам прав граждан на своевременную оплату труда и соблюдения прав предпринимателей.

Мы заключили договор о сотрудничестве со Счетной палатой с целью привлечения общественников по обеспечению контроля за законностью и результативностью использования средств бюджета Тюменской области. Также заключили договоры с Уполномоченным по правам человека Миневцевым Сергеем Васильевичем, с Уполномоченным по защите прав предпринимателей Невидайло Ларисой Кирилловной, с Уполномоченным по правам ребенка Андреем Эдуардовичем Степановым. Успели провести уже несколько совместных мероприятий.

– А какие права есть у Общественной палаты?

У нас имеются очень существенные права, необходимые для контроля за деятельностью органов публичной власти. Право направлять запросы и получать нужную информацию, организовывать общественные проверки, которые мы проводим, допустим, с тем же Уполномоченным по правам человека или прокуратурой. Это и мониторинг действующей ситуации, например, в здравоохранении. Это и общественная экспертиза. Могу вам сразу сказать, что мы уже проводили общественную экспертизу нескольких законов Тюменской области, в частности, закона о поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций. В целом мы его одобрили, но при этом внесли ряд предложений по его совершенствованию.

Кроме того, мы делали экспертизу законов, которые нам направляли из Общественной палаты Российской Федерации. Кстати сказать, наши эксперты внесли очень мотивированные предложения в проект Федерального закона о внесении изменений в статью 12 Федерального закона о государственной социальной помощи. Мы также вносили предложения в законопроект об ожидаемом периоде выплаты накопительной пенсии на 2017 год и ряд других важных предложений, выражающих интересы наших граждан.

Право законодательной инициативы

– В марте этого года губернатор Владимир Владимирович Якушев внес в региональный парламент законопроект о наделении Общественной палаты Тюменской области правом законодательной инициативы. Общественная палата расширила свои полномочия?

Предоставление Общественной палате право законодательной инициативы это очень существенная поддержка для нашей работы. Когда на собрании Общественной палаты мы обратились к губернатору с таким предложением, он незамедлительно отреагировал. Законопроект он сам внес в Думу, и она единогласно приняла этот закон.

1459438290 (1).jpeg

Как мы можем воспользоваться этим законом? Вот сейчас Главным правовым управлением при Правительстве области разработан новый проект закона «Об Общественной палате Тюменской области». Мы внесли свои предложения в этот проект. Они приняты, и в дальнейшем мы будем активно участвовать вместе с депутатами в обсуждении и принятии этого закона.

По новому Закону, который должен вступить в силу с 1 января 2017 года, будет новый порядок формирования Общественной палаты. Он будет соответствовать тому порядку, который закреплен в Федеральном законе об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации. Одна треть утверждается губернатором, одна треть Тюменской областной Думой , а 1/3 будет утверждаться 2/3 вновь избранных членов Общественной палаты из числа выдвинутых местными некоммерческими организациями. И, таким образом, уже во втором квартале 2017 года состоится первое собрание нового состава Общественной палаты.

– Как часто приходят просто отдельные граждане в Общественную палату, они вносят какие-нибудь предложения?

Предложений, различного рода инициативы, в том числе и жалобы, просьбы проконсультировать к нам поступают буквально каждый день. У нас работает общественная приемная, где ежедневно дежурят члены Палаты, общественной комиссии по правозащитной деятельности. С начала 2016 года поступило уже несколько сот всевозможных обращений самого разного содержания. Это и вопросы, связанные с деятельностью управляющих компаний, услугами ЖКХ, тарифами на эти услуги, и вопросы по капитальному ремонту многоквартирных домов, по жилищным условиям. Немало обращений по качеству оказываемых услуг в сфере здравоохранения.

Сегодня, например, в Палату поступило предложение от коммерческой организации «Грин Хаус» группы компаний здоровой еды. Будем рассматривать их проект на предстоящем заседании исполкома. Они предлагают, пока в порядке эксперимента, внедрить фабрику здоровой еды в школьное питание.

Школа №70, которую возглавляет Лидия Николаевна Русакова, согласилась стать пилотной площадкой, где будет проводиться этот эксперимент. Думаю, что Палата поддержит такой интересный и полезный проект.

Духовность и нравственность – самое главное

– Журнал «Семья и Отечество» публикуют немало материалов, посвященных вопросам духовно-нравственного воспитания детей. Это тоже актуальнейшая тема для нашего общества. А что может конкретно сделать Общественная палата для повышения духовно-нравственного уровня населения?

Нас очень волнует моральный климат в обществе, нас очень беспокоит духовно-нравственное состояние молодежи. И в этом направлении мы тоже ведем большую работу. В Общественную палату входят авторитетные представители традиционных конфессий: митрополит Тобольский и Тюменский Димитрий, благочинный Тюменского округа протоиерей Андрей Сбитнев, имам местной мусульманской религиозной организации Зиганшин Ильдар Ильгизарович, другие религиозные деятели.

Когда Общественная палата проводит какие-то крупные мероприятия, мы, конечно же, используем огромный духовный потенциал традиционных религий, национальных культурных традиций, которые могут благотворно повлиять на моральный климат нашего населения и на повышение духовно-нравственного уровня молодежи.

Привожу опять конкретные примеры. В Тюмени возродилась замечательная традиция – празднование Дня благодарения Сибири. Праздник этот широко отмечали вплоть до 1919 года. Потом, по известным причинам, о нем забыли. Вспомнили об этом Дне краеведы сибирских городов лишь в 1990-х годах. Общественная палата участвует в организации и проведении данного мероприятия.

В рамках его организуются конкурсы по различным номинациям, которые выражают интересы многонациональных культурных и религиозных традиций нашего сибирского народа. В конкурсах участвуют дети как из православных, так и из мусульманских и иудейских семей. А для подведения итогов мы обязательно приглашаем владыку Димитрия и имама Ильдара Ильгизаровича Зиганшина, чтобы именно они вручали дипломы победителям творческих проектов и подарки детям. При этом, конечно же, сама атмосфера праздника оказывает уже определенное влияние в плане укрепления единства, согласия, добрососедских отношений, взаимопонимания между людьми. У конкурса есть и определенные задачи. Например, развитие интереса к истории России, Сибири, формирование у детей и молодёжи правильного отношения к историческим личностям, популяризация исторической фигуры Ермака и его роли в присоединении Сибири к России.

Сейчас мы готовимся к проведению очередного Дня Сибири, который будем отмечать 8 ноября. В подготовке праздника задействованы волонтеры - студенты из Тюменского госуниверситета. Самое активное участие в проведении этого крупного мероприятия принимает региональное отделение Всемирного Русского Народного Собора. Кстати, рядом депутатов Государственной Думы Российской Федерации разработан законопроект о праздновании «Дня благодарения Сибири» по всей России.

В ходе организации к празднику подготовлены альбомы детских рисунков, сочинения школьников, посвященные 430-летию Тюмени, 400-летию Свято-Троицкого монастыря, 100-летию прославления святителя Иоанна Тобольского и другим темам культурно-нравственного содержания.

Весь наработанный материал будет передан в школы, детские библиотеки, наши музеи, вузовские библиотечные центры. Там будут собраны материалы и по истории этого праздника, о том, как он зарождался и в каких формах проводился, начиная с 1891 года, а потом был предан забвению. А мы восстанавливаем эту замечательную традицию вместе с активистами национальных культурных диаспор и конфессий.

0196c903-a074-4f9c-915d-958f4a56d790.jpg

Как нам обустроить Сибирь

Или взять серию конференций, приуроченных Дню славянской письменности и культуры, которые проводит Общественная палата совместно с Тобольской митрополией и Тюменским госуниверситетом. В этом году прошла уже 39-ая международная научно-практическая конференция. На эти крупные мероприятия мы приглашаем и учителей, и педагогов, и студентов, работников культуры, общественных деятелей. И, как правило, до начала конференции или по окончании ее проходят выступления различных этнических студенческих коллективов, читаются фрагменты из «Слова о полку Игореве» и других памятников литературы Древней Руси. Общественная палата также участвует в Филофеевских чтениях. И это все не разовые мероприятия: конференции, форумы, праздники вошли уже в традицию.

А чего стоил форум «Правовые аспекты гармонизации межнациональных отношений», который Общественная палата проводила вместе с региональным отделением Всемирного Русского Народного Собора, Тюменским госуниверситетом, Тобольской митрополией при поддержке Правительства Тюменской области и областной Думы. В работе форума приняли участие свыше 250 человек, в том числе представители 30 национальных и религиозных организаций.

На форум приехали ведущие ученые, юристы, общественные и политические деятели из стран ближнего и дальнего Зарубежья. И по итогам его работы, уже в рамках празднования Дня Сибири, мы презентуем сборник статей, материалов этого форума. Будет также презентация еще одного справочника, посвященного личности Ермака Тимофеевича. Он подготовлен учеными Тюменского госуниверситета и, возможно, что в России станет первым полным изданием.

Кроме того, в рамках праздника мы проведем круглый стол, посвященный лучшим отобранным проектам, где уделяется первостепенное внимание духовно -нравственному и патриотическому воспитанию, и которые посвящены именно теме Сибири. А назвали мы круглый стол «Как нам обустроить Сибирь».

Вот такая серия мероприятий, которые мы проводим на постоянной основе. Эту работу мы начинали вместе с Тюменским государственным университетом, когда мы проводили на его базе конференции. А сегодня мы просто расширили формат этих конференций и вовлекаем в работу уже общественные движения, различные объединения, и в том числе социально ориентированные некоммерческие организации.

Итак, еще раз повторю, главное предназначение Общественной палаты консолидировать институты гражданского общества, созданные для представления и защиты интересов профессиональных и социальных групп, выступать координатором их и обеспечивать их взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления. Достаточно подробно это записано в Федеральном законе от 4 апреля 2005 г. №32 "Об Общественной палате Российской Федерации". Там дана квинтэссенция целей, задач и сущности деятельности Общественной палаты.

Консерватизм в образовании актуален

– Геннадий Николаевич, не могу не задать Вам еще один вопрос, но уже как преподавателю вуза. Ведь Вы хорошо знаете изнутри все проблемы, которые есть в системе нашего образования. Как Вы отнеслись к назначению на пост министра образования и науки Ольги Юрьевны Васильевой и каких перемен в этой области ожидаете?

– В сердцах могу сказать: да слава Богу, что наконец-то нашли достойную замену тому министру, который в угоду различным либеральным идеям, враждебным по своей сути духу российского народа, во многом подрывал устои нашего школьного образования, да и вузовского. Новый министр, судя по ее первым интервью, публикациям, по общению с родительской общественностью, учителями (а у нас здесь прошла онлайн встреча с Ольгой Юрьевной, когда в Общественной палате Российской Федерации она отвечала на вопросы представителей региональных общественных палат и граждан страны), человек совсем другого склада по своим ценностным установкам, идеологическим позициям, и они говорят о ее приверженности к отечественным традициям, в том числе и в сфере образования, наиважнейшей области нашей жизни.

Ко всему прочему, новый министр призвала всех активных граждан и Общественную палату поддерживать формат открытых встреч и решать совместно каждую конкретную проблему. Конечно, ее открытость, все ее заявления я воспринимаю очень позитивно. Мне показалось, что возможен возврат к тем ценностям, которые еще не до конца нами утеряны в сфере образования. В своей статье «Об истоках российского консерватизма» Васильева пишет: «Консерватизм во всех его формах — правовой, религиозной, политической — актуален сегодня более, чем в XIX веке. Нам есть что сохранять, и мы должны это сделать. Консервативная позиция должна присутствовать в нашем общественном сознании, в нашей жизни…»

Вот эту позицию во всех своих заявлениях новый министр четко формулирует и конкретизирует. Советская система образования была одна из лучших в мире, и мы ни в коем случае не должны терять ее достижения. Поэтому заявления Ольги Юрьевны о том, что надо вернуть в полном объеме русский язык и литератору в среднюю школу, вводить устную часть экзамена по этим предметам, оценивать выпускное сочинение, совершенствовать систему ЕГЭ и другие ее высказывания воспринимаются здоровыми силами нашего общества с большим одобрением и надеждой.

Так что мы ждем от нового министра существенных сдвигов в российской системе образования и науки. Чтобы в наших школах и вузах готовили не роботов с примитивным сознанием, а профессионалов высокого уровня, людей мыслящих, творческих, с высокими духовными устремлениями и нравственными установками, уважающих и развивающих лучшие вековые традиции нашего Отечества.

Татьяна Симонова
Журнал «Семья и Отечество» №4, 2016 г.